本文摘要:过去30年来,中国对矿产资源不足的对外贸易实施了许多政策,但往往是以解决问题为重点的现实中最引人注目的问题。

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过去30年来,中国对矿产资源不足的对外贸易实施了许多政策,但往往是以解决问题为重点的现实中最引人注目的问题。在经济全球化缓慢的今天,政策逐渐变化,以可持续发展为重点,以更明确的视角看待当前经济发展的严峻形势,用市场化手段解决问题贸易争端,在多边贸易规则框架下,构建更对外开放、半透明、平稳的政策体系中国缺乏矿产贸易政策的发展缺乏矿产是地壳中含量少、难以提取用途非常重要的矿物,如稀土、钨、锑、锡、钼、铟、锗、镓等。改革开放以来,中国对贫困矿产的贸易政策再次转变,实施出口退税政策后,中止出口退税,从许可证管理到配额管理,征收出口关税,中止出口关税,中止出口配额,其中2000年转变为开放型的贸易政策既体现了当时国内外的客观经济环境,也体现了我国各阶段对外贸易发展思路和战略的变化。改革开放初期希望出口型贸易政策改革开放初期,中国工业基础薄弱,经济比较领先,当时对外贸易发展的主要任务是扩大出口,为国家赚取外汇,弥补国内资金不足,确保现代化建设,推动国民经济发展为了扩大出口,1985年我国开始全面实施出口退税政策,包括稀土、钨、锑、锡等稀有金属的出口。

其中稀土金属矿的出口退税率为13%,稀土金属的出口退税率为17%,钨、锡的出口退税率为17%,这一政策一直持续到20世纪90年代。为了稳定价格和收益,本世纪末我国对矿产出口不足实施了许可证管理制度。1980年由国家进出口管理委员会和对外贸易部主导实施的《关于出口许可证制度的暂行办法》明确规定了实施出口许可证管理的129种产品,其中金属矿产品包括钢材、生铁、铜、铝、铅、锌等25种,8个贫困1985年,外贸贸易部进一步实施出口许可证分级管理的规定,出口许可证商品分为三级管理,一级由经贸部审查颁发,二级由经贸部常驻口岸特派员事务所颁发,三级由省、自治区、直辖市及计划单列市经济其中钨被列入初级管理的品种,锑、锡、钴、铋、钼、铬、石墨、水银、稀土被列入三级管理的品种。在随后的十几年里,外贸贸易部调整了实施出口许可证管理的目录、地区范围及所有必要单位,1987年停止了水银、钴、铋、钼精矿及钼酸铵的出口许可证管理,1988年本世纪末对国家类似的缺矿产品的监督管理力大幅度增大,明确了对一般的缺矿产品出口没有进行严格的管理。

初期的缺乏矿产品贸易政策主要关注出口能力、出口业绩,对数量没有展开允许,也没有意识到资源萎缩的问题,应该说是粗放型对外贸易发展构想。当时的国家急需外汇,所以有些匮乏的矿产成为最重要的创汇产品,政府不排斥出口商的资质,许多中小供应商参加出口,有些地方政府也根据“创业平等主义”的观念,成千上万的人增进出口,结果2000~2014年代管制型出口贸易政策过渡到21世纪,中国在通向对外贸易出口大国的同时,资源环境制约更大,可持续发展的重要性和紧迫性日益显著,改变了贸易快速增长方式而被提到议题,短缺矿产出口配额管理实质上是1999年我国已经开始对稀土实施出口配额管理,对外贸易贸易部确认了国家经济贸易委员会、国土资源部和年度的出口配额总量,由各地方对外贸易主管部门分配给当地申请人, 包括稀土盐类、稀土永久磁铁,2002年以后钨砂、仲钨酸铵、稍钨酸铵2007年以后,我国对铟、钼的出口也实施了配额许可管理,被轧制包括钼砂、钼精矿、钼氧化物、钼酸铵、钼铁、钼粉、钼制品等。2002年对贫困矿产实施出口配额管理后,中国贫困矿产出口配额的数量呈现出逐渐增加的趋势,2006年以后出口配额缓解的力度最明显。2006年商务部发行的稀土出口配额为6.18万吨,2007年为5.96万吨,2008年为4.75万吨,2005年钨出口配额为1.63万吨,2006年为1.58万吨。

2007年为1.54万吨,2008年为1.49万吨,锡的出口配额在2006年以后也大幅上升,从5.3万吨下降到2011年的1.89万吨。与此同时,国家对缺乏矿产的生产铁矿也实施了指令性控制,国土资源部每年发行生产指令性计划,停止发行新的钨矿铁矿许可证,并出口钨精矿、稀土原矿、多晶硅等一次原料停止出口退税从2004年到2007年,我国逐渐减少,最后停止了对不足矿产的出口退税政策。2003年10月13日,财政部、国家税务总局发布了《关于调整出口货物退税率的通报》,从2004年1月开始停止稀土类金属矿、天然石墨、钴、锡、铬、钨、钛、铌、钽、钒矿砂及精矿和废料的出口退税, 进一步中止金属硅、钨铁、钼矿砂及精矿出口退税,将钨、锡、锑产品出口退税的亲率提高到8%。

2006年锡锭、焊条、未轧制锑、钨制品的出口退税也中止了,锑制品的出口退税从以前的8%提高到了5%。到2007年,我国贫困矿产品的出口退税基本中止了。

征收出口关税在中止出口退税的同时,我国开始对各种贫穷的矿产品征收出口关税,大幅提高了关税税率。2006年10月,国务院关税税则委员会发布《关于调整部分商品进出口暂定为税率的通报》,从2006年11月1日开始,稀土类金属矿、钴矿、铬矿、钼矿、板钛矿、锆矿、钼铁、钨铁、硅钨铁、
从2007年开始对锑掺杂、APT、三氧化钨、钨粉、碳化物钨、未锻造钨等钨制品征收5%的出口关税,对天然石墨、稀土类金属征收10%的出口关税,钨、钼2008年,对锡矿砂及精矿征收20%的出口关税,对非合金锡征收10%的出口关税,将钨铁、钼铁的出口关税从前的10%降低到20%,稀土类氧化物、稀土类氯化物及碳化物的出口关税从前的10%降低到25% 2011年以后,稀土的征收范围进一步扩大,包括金属钕、金属镧、金属铈、金属镨、金属钇、氯化镧等,征收品种约50多个。提高管理制度门槛2006年底,国家发改委发表第94号公告,要求钨、锡、锑行业实行管理制度制度制度,钨、锡、锑行业生产企业成立布局、生产规模、技术装置锡冶金项目的年产锡锭(或细锡)不得超过8000吨。

新建、扩建以含锡废弃物为原料的重建锡冶金项目,必须享受精细、精制烟化、真空、余热利用、“三废”处置等原始工艺流程等。2006年以后,国家对稀土出口企业的资质也明确提出了更高的标准,不仅对供给规模和质量有一定的拒绝,还将环境标准纳入稀土出口企业的资质条件,检查了出口企业的环境保护审计结果和申报出口配额的资格。允许外商投资2004年以后对外商投资也采取限制措施。

在国家发改委和商务部2004年11月公布的《外商投资产业指导目录》中,以稀土调查、铁矿石、选矿为禁令外商投资产业目录,以稀土冶金、分离(合资、合作)为外商投资目录。2007年修订的《外商投资产业指导目录》将钨、钼、锡、锑、萤石的勘探、铁矿石列入禁止外资转移的项目,将钨、钼、锡、锑等稀有金属的冶金作为允许外资转移的项目。与此同时,2005年,我国禁止稀土原矿的加工贸易,2006年11月41种稀土金属、合金、氧化物和盐类商品,以及钨、锑、锡、钼、钴、锆等贫穷矿物也进行加工贸易总体来看,2000~2014年是政策逐渐缓和的年代,这个政策变更对诱导贵重原料出口的迅速增长起着很大的作用,但引起了西方主要消费国的强烈不满,诉诸WTO,最终以中国的胜诉结束2015年以后开放型的出口贸易政策是2014年8月,随着世贸组织对美国、日、欧受理中国稀土、钨、钼出口限制措施案的最终判决,宽约10多年的出口配额允许和出口关税制度不得不中止,中国的贫困2015年1月,商务部宣布停止稀土、钨、钼等产品的出口配额管理,2015年5月进一步停止稀土、钨、钼等产品的出口关税,同时停止钼出口企业的质量管理这种政策变革不仅表明中国政府遵守承诺,遵守世贸组织规则,而且指出中国以更对外开放的态度参加世界竞争,大力推进市场化改革,增加政府干预,使市场在资源配置中发挥作用。贸易政策的影响和执行效果政策干预的巨大影响改革开放初期,由于出口退税政策的执行,中国矿产资源短缺出口贸易迅速发展,出口量大幅度减少,产业规模不断扩大,国际竞争力逐渐增强,为国家构筑了大量外汇收入
以稀土为例,1986年出口量为5187吨,为4324万美元,1989年出口量减少到9154吨,接近1.2亿美元,1995年出口量超过42355吨,为2.2亿美元,其中出口退税制度的工作是必不可少的同时,早期的出口希望政策培育了中国贫矿产业的发展,贫困矿产在开采、冶金、分离等各环节的技术中取得了小变革,构成了比较集中的产业基地,产业结构也日益完善。

过渡到21世纪,中国对短缺矿产出口采取削减政策,允许出口数量,提高出口关税,提高企业出口资格门槛,这些措施阻止了当时国内短缺矿产的过度研发,构建了宝贵资源的有序铁矿和出口。2006~2011年,中国稀土出口量从2006年的4.52万吨大幅增加到2011年的1.86万吨。对此,稀土产品的出口价格急剧下降。特别是2011年,中国8种常用稀土氧化物的国内平均价格比去年下降了374%以上,出口价格上涨了389%。

由于出口配额缓和、供应量增加,本世纪末全球钨价格也大幅下跌,其中中国的钨精矿价格从2005年的4万/吨上升到2011年的13万/吨,锑掺杂价格为2005年的2.7万/吨与此同时,削减措施也有助于提高我国缺乏矿产的出口贸易结构。2000年至2014年,中国大幅征收缺乏矿产的初级产品出口税率,将稀土类金属矿、钨矿、钼矿、锡矿等金属原矿的出口关税从零提高到10%,再提高到15%、20%平均,缺乏矿2000年,在我国出口稀土产品结构中,水解稀土占出口总量的31.1%,稀土盐占出口总量的38.8%; 稀土金属及合金占出口总量的20.9%; 稀土磁铁的出口只有9.2%。到2010年,在中国出口稀土产品结构中,水解稀土占出口总量的比例上升到43.4%。

稀土盐类占出口总量的12.7%; 稀土金属及合金占出口总量的15.6%; 稀土磁铁所占的比例上升到了28.8%。随着关税下降,我国缺乏矿产出口中,初级产品所占比例大幅上升,选择价值比较高的精制品所占比例逐渐下降。

政策干预的负面效应资源环境成本在20世纪80年代,中国对稀有金属实行的出口退税政策在扩大出口、减少创汇方面取得了显著好处,但由于资源过度开发、部分地区滥采贪婪,对自然环境造成了巨大损害,很多地区出现了水资源污染。特别是南方地区,稀土矿含量特别低,提取稀土时使用的土地非常多,有些地区开展了“翻山运动”,导致大面积植被破坏和水土流失,严重影响了矿区和周边生态环境。同时,过度的研究开发导致了中国宝贵资源的大量、比较缓慢的萎缩和资源的浪费。

过去20多年(主要指1985年至2005年),由于超强度铁矿石和出口,我国许多矿产资源不足的主要矿区储量急剧下降,资源优势危机的情况很常见。《中国的稀土状况与政策》白皮书显示,张家口主要稀土矿区资源只有1/3,再过30年世界上仅次于稀土矿张家口白云鄂博矿区消失,南方稀土矿开采比20年前迅速上升,余下不到1/3。到2020年,我国锑、锡、稀土都将成为紧缺性矿种。

政府劳动改造采矿权,不注意对企业的不道德监督管理,因此,那个时期我国矿产资源不足的非法铁矿状况也非常严重,扰乱和浪费内乱的现象非常广泛。许多地方企业生产规模小,铁矿技术落后,他们往往开采丰富的贫困,容易开采,优矿劣化,留下大量的西红柿尾矿,他们再利用的稀土只有采掘量的10%,1999年全国稀土矿的综合价值价格背离了20世纪890年代,中国是世界矿产资源匮乏的大国,供应了世界70%的钨、锑、稀土、铟,还有30%的锡和钼,但我们多年来一直处于稀有金属商业价值链的末端从1990年到2005年,中国稀土出口量迅速增加了近10倍,但稀土价格上涨了36%。

在国际市场上,铟的合理价格应该是3000美元~5000美元/公斤,我国铟出口价格在1000美元/公斤左右,有些年份离孙子家50美元/公斤,钨、锡、锑也以某种程度上非常便宜的价格在海里造成了这种局面,另一方面中国稀有金属出口秩序恐慌,企业在出口中竞价,盲目生产,市场供应不足。另一方面,也导致不能只捕捉出口收益,有效地监督行业问题。

由此可见,当时的出口退税政策确实没有很多欠缺。例如,政策的制定很少关注短期利益,很少考虑出口多年的发展,同时政策的实施缺乏与之相适应的管理机制和法律确保。更重要的是,这些问题当时没有引起主管部门的尊敬。

由于加剧了贸易摩擦,导致国际贸易环境好转的2000年到2014年,实施了出口管制政策,我国和主要进口国之间的贸易摩擦大幅加剧。2008年以后,美、日、欧等国对中国施加压力,谴责中国允许稀土等初级产品出口,借机推高稀土价格,影响了其他国家相关产业的发展。2009年,美国、欧盟和墨西哥控告中国执行稀土矿产品出口许可,中国国内制造商和以海外稀土为原料的制造商处于不公平的竞争地位。

2012年3月,美国、欧盟、日本又向世贸组织驳回诉讼,据说对中国稀土等产品的出口限制措施违反了世贸组织规则和《中国入世议定书》。为了适应中国的出口限制,美国、澳大利亚相继恢复了国内稀土矿的生产。由于价格上涨,巴西、印度、南非、加拿大等国的稀土矿山也争夺或明确提出了再生计划,世界引起了稀土投资研究开发的热潮,世界稀土供应开始呈现多元化的格局。

与此同时,欧洲、日本等主要消费国开始集中精力开发稀有金属替代材料和利用资源。日本和德国、法国合作开发了世界上最精细的高性能磁性有机分子,该技术可以增加计算机在稀土中的使用,应用于太阳能电池和显示器生产,几乎可以代替稀土元素。

这些无疑包括压制中国矿产资源不足的贸易削减政策,使世界矿产不足的供求结构比以前更加严格,价格进一步暴跌。从这一点出发,总结出我国对缺矿产品的出口管制取得了阶段性成果,但多年来是不可持续的。

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